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高校工會監督行為準則論析
信息來源:  |  發布時間:2016年10月24日  |  查看次    
 作者:河南大學工會副主席   焦峰
 
  【摘要】行為準則是客觀規律的反映,高校工會監督行為準則是人們在監督實踐中對監督規律認識的基礎上提煉出來的用于指導工會監督實踐的基本原理。在新形勢下只有堅持工會監督的方向性、全面性、客觀性和民主性準則,才能不斷提高學校教育督導活動的效率和效能。
 
  【關鍵詞】高校工會;學校教育管理;監督行為準則
 
  學校教育監督行為準則是教育管理過程中必須遵循的指導思想和行為準則,是進行教育管理督導工作的基本要求。從本質上說,高校工會參與教育管理督導活動是國家意志和高校特定的教育管理活動規律的體現,也是廣大教職員工民主管理學校的應然選擇,因此,作為學校工會參與管理活動所應堅持的行為準則,應以黨和國家的教育方針、政策和法規為依據,應以中國工會章程賦予的權利、責任和義務開展工作,遵循教育規律特別是教育管理督導活動規律,概括和總結我國教育督導活動的實踐經驗,并吸收有益的歷史經驗、借鑒國外現代管理科學的研究成果。只有堅持工會監督管理的方向性、全面性、客觀性和民主性準則,才能不斷提高學校教育督導管理活動的效率和效能。
 
  一、 方向性準則:工會督導工作的指導思想
 
  方向性準則是指各級督導機構在行使職權和開展督導管理活動的全過程中,必須堅定地貫徹執行黨和國家的教育目標和教育方針,嚴格遵循教育規律,嚴格執行中國工會章程,以憲法為根本活動準則,促進教育改革,提高教育質量。
 
  (一) 以科學發展觀指導工會參與教育督導工作的全過程
 
  工會參與教育管理督導工作首先應對被督導對象對黨和國家的教育方針、政策和法規的貫徹落實情況進行監督和指導。在實際工作中,調查情況、發現問題、分析問題、研究問題,給于客觀的評價并發表改進意見和建議,在監督、評價、指導、幫助等各個環節上,都必須以科學發展觀為指導,體現黨和國家關于教育方針、政策的要求,努力把學校各個部門和學院的辦學方向引導到黨和國家所要求的軌道上,以保證黨和國家的教育方針、政策的貫徹落實,使學校的教育事業沿著正確的方向向前發展。
 
  (二) 遵循教育規律,提高教育質量和效益
 
  黨和國家關于“教育必須為社會主義建設服務,社會主義建設必須依靠教育”的指導方針,揭示了教育與社會主義現代化建設的本質關系,是辦好社會主義教育的指導思想和客觀規律。各級政府、高校教育工作都必須遵循這一規律,發展當地各級各類學校教育,以推動當地的社會主義建設。同時,各級教育行政部門和各級各類學校,都必須樹立“服務”與“依靠”的觀念,堅持辦學為社會主義經濟服務,為當地的經濟建設服務,并采取有效措施將這一指導方針落到實處。工會參與督導管理,實施檢查、評價時,要把端正辦教育的指導思想作為重點,并提供正確的指導和切實的幫助。轉變高校為建立教育“金字塔”服務的目標觀,樹立教育為提高國民素質服務、為培養合格公民服務、為社會主義現代化建設服務的人才觀;轉變只有升碩的人能成才、只有考博的人是人才的人才觀,樹立各種途徑都能成才、行行可以出狀元的人才觀;轉變以考試分數、升學率作為唯一標準衡量學生、教師和學校的教育質量觀,樹立以基本素質全面提高、個性特長充分發展為標準綜合評估的質量觀;轉變重知識輕能力、重書本輕實際、重灌輸輕啟發、重死記硬背輕理論思考、重教師講授輕自主學習、重被動接受輕主動創造、重課內輕課外的以書本、課堂、教師為中心的傳統教育觀,樹立面向全體學生與因材施教相統一、教書育人相統一、傳授知識與發展智力相統一、理論與實踐相統一、教師的主導作用與學生的主體作用相統一、課內與課外相統一的尊重學生自學成才的現代教育觀。只有樹立正確的教育觀和教育思想,才能確保教育事業和人才培養的正確方向。
 
  (三) 明確督導工作的服務方向
 
  工會督導工作一方面是為學校行政部門提供反饋信息,給行政領導以及時有效的“參謀咨詢”,幫助其實現決策的科學化和民主化,以利于黨和國家的教育方針、政策、法規和計劃的貫徹落實;另一方面也是為學校提供指導性服務,就是從理論和實踐相結合的角度上,幫助學校自覺地、創造性地按照黨和國家的教育方針、政策、法規辦事,遵循教育規律辦學。工會監督指導工作由其服務的雙向性,一方面,要深入基層,了解廣大教職員工的意見和建議,指導和有效的傳達學校的建設計劃、指導思想、發展方向和實現目標,以其權威性的意見客觀地引導廣大群眾的前進方向。另一方面,采集的信息反映客觀的真實性,民主性、全面性,使監督指導建立在全面的信息基礎上,做出可靠公正的評估結論。工會切實起到橋梁的作用,使學校真正地把監督指導工作結果上升到一定的高度加以認識。
 
  二、 全面性準則:工會監督指導活動的客觀要求
 
  全面性準則是指工會監督指導要從全校教育系統的整體出發,把握事務發展各個方面客觀性,力求完整地反映督導對象的全貌,切忌在沒有充分收集有關信息的情況下就做出判斷。
 
  (一) 督導標準要全面反映教育目標和管理目標
 
  參與學校教育管理監督和評價時,應充分考慮監督對象的整體狀態,使每一項具體指標都能夠反映督導對象內在的層次與聯系,使全部督導內容都能夠反映督導對象整體的狀況和本質。工會督導管理工作一定要從源頭開始,把握各個環節,不使部分遺漏而導致全方位的失去督導管理的機會和造成實際工作的損失。督導的目標首先是辦學目標和方向;其次是教育質量,管理水平和辦學條件,各個要素是否有機的結合,各個環節是否保證正常的運轉,猶如一臺龐大的機器,每一個齒輪都不能卡殼,不能缺失任何一面。
 
  (二) 全面收集督導過程的各種信息
 
  每項教育活動都是由許多因素構成的,各項因素之間的聯系甚為密切。只有全面收集信息,才能保證所獲信息具有廣泛性、真實性和典型性,才能確保了解督導對象各方面的情況,使督導建立在全面的信息基礎之上,做出可靠、公平的結論。如對一個教師教學質量的督導,既不能僅聽幾個學生的意見,也不能只憑領導的印象,而要從學生、教師、領導及家長等各個方面廣泛收集信息,并將各方面的信息綜合起來,經過細致的分析,得出的結論才能對教師做出全面、客觀的評價和有針對性的指導。
 
  (三) 處理好共性與個性、典型與一般的關系
 
  學校是一個多層次、多因素的復雜集合體,對一所學校的督導做出準確的、全面的判斷,必須符合“主要性”“典型性”原則,既不能大而全,又不能顧此失彼,既要“整體完備”,又要避免繁瑣。因此,在選取督導內容上,并非多多益善、囊括全部,而要選擇那些具有全局性、廣泛性和代表性的、能夠集中反映學校建設發展管理水平的事務,避免那些具有或然的事項進入督導服務。
 
  三、 客觀性準則:工會督導活動的價值追求
 
  客觀性準則是指在確定督導內容、方案和方法時,要從實際出發分析需要和可能、有利和不利等條件,全面衡量、周密安排、慎重決策,防止主觀臆斷。
 
  (一) 重視考察和分析被督導的客觀條件
 
  工會進行宏觀督導時,首先要進行全面的調查研究,了解被督導單位的發展背景,從這一特定的背景出發,進而對學校發展的布局、體制與結構、規模與速度、資源與條件、需求與政策、質量與效益等。以便在全面考察的基礎上客觀地做出判斷,提出有意義的指導意見,使學校更快、更好、更強地發展。
 
  (二) 督導過程要講求客觀與尊重實際
 
  面對督導任務,會遇到特殊情況和特別問題,尤其是出現不適用上級文件的某些規定時,要不“唯書”、不“唯上”,從實際出發,實事求是的分析并選擇符合學校實際的、有利于當前學校事業發展的方法。督導活動在學校會面臨許多不同層次、不同發展水平、不同需求的事項,尤其是在快速發展、提高效率、改革試驗性的工作,關系到改革試驗的進程、方向和命運,這就刻不容緩地需要督導人員以科學的世界觀和方法論做指導,從實際出發,以具體問題具體分析的實事求是的態度,創造性地把黨和國家的方針、政策、法規同改革的具體情況結合起來,進行正確的指導,促進改革的深入發展,實現真正意義的督導目的。
 
  四、 民主性原則:督導與被督導的基本權利
 
  民主性原則是指在督導過程中要充分發揚民主,集思廣益,以協商、對話和指導的方式開展督導工作。
 
  (一) 正確認識督導與被督導的關系
 
  貫徹民主性原則,督導人員必須改變傳統的督導觀念,擯棄欽差大臣式的指手畫腳的做法,不應該是簡單的干預和限制,而應該是合作共贏、內行輔導、互為促進,提供服務式的幫助和指導,這樣才有利于推動黨和國家的教育方針、政策和法規的落實,才有利于改善管理。“督”與“被督”之間的目標是一致的、情感是相通的,二者達到最優的結合,才是功能最佳的體現。督導過程中,督導人員不可敷衍了事、馬馬虎虎,要切忌浮光掠影、發號施令,更不能從個人恩怨出發,感情用事。
 
  (二) 切實做到深入實際,依靠群眾
 
  督導工作一定要接觸廣大干部群眾和師生員工,要相信群眾、依靠群眾、走群眾路線,要充分發揚民主,增加透明度。要廣泛聽取校內外有關人員的意見,與他們坦率真誠地交換意見,允許不同觀點的爭鳴,允許不同意見的爭論。既要聽取大多數人的意見,也要重視少數人的反映,要增強大家的認同感,激發大家自覺“參與”、敢于發表意見的心理要求,使整個督導過程成為大家共同關心、共同參與、共同探討、高透明化的良性行為。
 
  總之,任何活動,都是自覺不自覺地在遵循某種行為準則,在新形勢下工會的督導活動也不例外。為了實現特定的督導目標,提高督導效率,就必須把督導活動置于正確的行為準則指導之下,否則,就無法保證督導活動的正常進行,工會督導的有效性更無從談起。
 
  
              
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